Регулирование закупки беспилотных систем для оборонных нужд Украины. Порядок и требования.

Закупка беспилотных систем (их составных частей) Минобороны и/или Администрацией Госспецсвязи (уполномоченными ими службами государственного заказчика) может осуществляться для нужд Генерального штаба Вооруженных Сил, Командования Сухопутных войск Вооруженных Сил, Командования Воздушных Сил Вооруженных Сил, Командования Десантно-штурмовых войск Вооруженных Сил, Командования Военно-Морских Сил Вооруженных Сил, Командование объединенных сил Вооруженных Сил, Сил специальных операций Вооруженных Сил, Сил территориальной обороны Вооруженных Сил, Антитеррористического центра при СБУ, других составляющих сил безопасности и сил обороны, других государственных заказчиков в сфере обороны, в частности таких, которые не являются участниками экспериментального проекта (далее — заинтересованный государственный заказчик), на основании письменного обращения или потребности, в которых указываются:

• наименование государственного заказчика в сфере обороны, который должен осуществить закупку беспилотных систем;
• наименование заинтересованного государственного заказчика, для нужд которого будет осуществляться закупка беспилотных систем;
• вид беспилотной системы (беспилотный авиационный комплекс, беспилотный летательный аппарат, беспилотный наземный (роботизированный) комплекс, беспилотный водный (плавающий) комплекс);
• название беспилотной системы;
• наименование производителя беспилотной системы;
• количество единиц беспилотных систем, которые должны быть закуплены.

В случае необходимости закупки отдельных беспилотных летательных аппаратов заинтересованный государственный заказчик отмечает в обращении, в состав какой беспилотной системы входят указанные беспилотные летательные аппараты со ссылкой на технические условия (с изменениями, при наличии).

Обращение об осуществлении закупок беспилотных систем является основанием для проведения закупок по неконкурентной процедуре.

Отечественные исполнители государственных контрактов (договоров) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) при проведении переговоров по заключению государственного контракта (договора) предоставляют государственному заказчику в сфере обороны расчет цены по форме согласно приложению 1 и заключение эксперта (подается в течение шести месяцев с момента его выдачи и не может быть принят государственным заказчиком в сфере обороны после окончания этого срока), что определяет возможную ориентировочную (ожидаемую) стоимость беспилотной системы (ее составной части). При этом прибыль исполнителя государственного контракта (договора) в составе цены может составлять не более 25 процентов производственной себестоимости товаров, работ и услуг. В расчете прибыли не учитываются все предусмотренные законодательством налоги и сборы. Ответственность за неправильность расчета цены несет исполнитель государственного контракта (договора).

Кроме документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, отечественные исполнители государственных контрактов (договоров) на изготовление и поставку беспилотных систем во время проведения переговоров по заключению государственного контракта (договора) предоставляют государственному заказчику в сфере обороны один из следующих документов:

• сертификат соответствия стандартам или техническим условиям (с изменениями, при наличии);
• свидетельство о регистрации штатно-табельного предмета;
• документ, подтверждающий допуск к эксплуатации беспилотной системы;
• акт о проведении совместных ведомственных испытаний с положительным заключением по форме согласно приложению 2.

Действие документа, подтверждающего допуск к эксплуатации беспилотной системы, распространяется на все ее составляющие, указанные в технических условиях (с изменениями, при наличии), выданных на такую беспилотную систему. Наличие указанного документа, выданного одним заинтересованным государственным заказчиком, является достаточным основанием для проведения государственным заказчиком в сфере обороны закупки беспилотных систем для других заинтересованных государственных заказчиков, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

В случае осуществления закупок беспилотных систем в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка акт о проведении совместных ведомственных испытаний подписывается заинтересованным государственным заказчиком, который организовал соответствующие испытания, и производителем соответствующей беспилотной системы.

Наличие акта о проведении совместных ведомственных испытаний, которым подтверждено соответствие техническим условиям тактико-технических характеристик и комплектации беспилотной системы, выданного одним из заинтересованных государственных заказчиков, является основанием для проведения заинтересованными государственными заказчиками, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, закупки беспилотных систем.

Требовать другие документы по определению цены, кроме тех, которые предусмотрены настоящим Порядком, запрещается.

При расчете цены учитываются все налоги и сборы, общепроизводственные, административные, операционные и другие расходы исполнителя, связанные с изготовлением беспилотных систем (их составляющих) и/или средств радиоэлектронной борьбы, кроме:

• организационных расходов, расходов на проведение годового собрания, представительских расходов, расходов на участие в выставках;
• расходов на служебные командировки работников аппарата управления субъекта хозяйствования, непосредственно не связанных с выполнением государственного контракта (договора) или оперативным контролем за его выполнением;
• расходов на страхование имущества, а также вознаграждения за услуги (юридические, аудиторские, по оценке имущества и т. п.), которые не являются обязательными в соответствии с законодательством или условиями договоров;
• расходов от брака (кроме технически неизбежного брака и расходов на исправление такого технически неизбежного брака);
• недостачи незавершенного производства, недостачи и расходов от порчи материальных ценностей в цехах (если иное не предусмотрено договором);
• оплаты простоев;
• сумм безнадежной дебиторской задолженности и отчисления в резерв сомнительных долгов;
• расходов от обесценения запасов;
• признанных штрафов, пени, неустойки;
• комиссионного вознаграждения продавцам, торговым агентам и работникам структурных подразделений субъекта хозяйствования, обеспечивающих сбыт;
• расходов на рекламу и исследования рынка (маркетинга);
• расходов на опытно-конструкторские работы, которые не касаются государственного контракта (договора) на изготовление и поставку беспилотных систем и/или средств радиоэлектронной борьбы, или выполнены до заключения этого контракта (договора), если иное не определено положениями государственного контракта (договора);
• убытков, связанных с содержанием объектов социальной сферы (кроме разумных расходов на эксплуатацию объектов социальной сферы, расположенных на территории исполнителя, которые выполняют функции, требуемые законодательством (медицинские пункты и т.д.);
• расходов на проведение экспертизы определения возможной ориентированной (ожидаемой) стоимости беспилотной системы и/или средства радиоэлектронной борьбы специализированным судебно-экспертным учреждением в соответствии с настоящим Порядком.

Предварительная оплата по государственным контрактам (договорам) на изготовление и поставку беспилотных систем и их составных частей и/или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) (в том числе партиями) осуществляется путем направления бюджетных средств отечественным исполнителям государственных контрактов (договоров) на небюджетные счета, открытые на их имя в органах Казначейства в установленном законодательством порядке, с дальнейшим использованием указанных средств отечественными исполнителями государственных контрактов (договоров) с таких счетов исключить Для осуществления платежей с небюджетного счета исполнители государственного контракта (договора) предоставляют органам Казначейства платежную инструкцию с указанием реквизитов государственного контракта (договора) и копию договора на закупку товаров, работ и услуг, на выполнение которого проводится платеж.

В государственных контрактах (договорах) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) и/или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) может предусматриваться предварительная оплата в объемах до 70 процентов их стоимости на срок не более 12 месяцев. Размер и срок предварительной оплаты товаров в указанных пределах определяются с учетом необходимости, обосновывается, в частности, циклом производства товара.

Государственный контракт (договор) на изготовление и поставку беспилотных систем и их составных частей и / или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) может заключаться на срок, превышающий бюджетный период, но не более чем на период реализации экспериментального проекта.

Существенные условия государственных контрактов (договоров) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) и / или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) не могут изменяться после их заключения до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев:

• корректировка объемов закупки, в частности с учетом фактического объема расходов государственного заказчика;
• улучшение качественного состояния предмета закупки при условии, что такое улучшение не приведет к увеличению суммы стоимости (цены), определенной в государственном контракте (договоре);
• продление срока действия государственных контрактов (договоров) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) и/или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) и/или срока выполнения обязательств по передаче товара, выполнению работ, предоставлению услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, повлекших такое продление, в том числе обстоятельств непреодолимой силы, существенного изменения обстоятельств, задержки финансирования заказчиком, — при условии, что такие изменения не приведут к увеличению суммы стоимости (цены), определенной в государственном контракте (договоре).
• согласование изменения стоимости (цены) в государственных контрактах (договорах) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) и/или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) в сторону уменьшения — в случае установления в государственном контракте (договоре) порядка изменения стоимости (цены);
• изменения стоимости (цены) в государственных контрактах (договорах) на изготовление и поставку беспилотных систем (их составных частей) и/или средств радиоэлектронной борьбы (их составных частей) в связи с изменением ставок налогов и сборов и/или изменением условий предоставления льгот по налогообложению — пропорционально изменению таких ставок и/или льгот по налогообложению, а также в связи с изменением системы налогообложения пропорционально изменению налоговой нагрузки вследствие изменения системы налогообложения;
• изменения установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса потребительских цен, изменения размера минимальной заработной платы и/или прожиточного минимума, изменения курса иностранной валюты, регулируемых цен (тарифов), нормативов, средневзвешенных цен на электроэнергию на рынке «на сутки вперед».

Підтвердження об’єктивних обставин, зазначених у цьому пункті, засвідчуються висновком Торгово-промислової палати та іншими підтвердними документами з можливістю продовжити строк дії таких державних контрактів (договорів) не більше ніж на 60 календарних днів, але не більше 12 місяців з дня здійснення попередньої оплати.

При цьому в державному контракті (договорі) зазначається загальна вартість державного контракту (договору), а також вартість виготовлення і постачання безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин), визначена відповідно до календарного плану на кожний бюджетний період.

Облік та реєстрація в органах Казначейства бюджетних зобов’язань за державним контрактом (договором), строк дії якого перевищує бюджетний період, здійснюється в установленому законодавством порядку.

Отже, аби укласти контракт на поставку Дронів у військо потрібно:

• иметь готовый БПЛА, пригодный к производству;
• пройти процедуру допуска к эксплуатации;
• произвести расчет цены, заложив прибыль в размере до 25%;
• предоставить заключение эксперта, подтверждающее правильность расчета стоимости;
• обратиться к заинтересованному государственному заказчику, и заключить с ним контракт.