Регулювання закупівлі безпілотних систем для оборонних потреб України. Порядок та вимоги.

Закупівля безпілотних систем (їх складових частин) Міноборони та/або Адміністрацією Держспецзв’язку (уповноваженими ними службами державного замовника) може здійснюватися для потреб Генерального штабу Збройних Сил, Командування Сухопутних військ Збройних Сил, Командування Повітряних Сил Збройних Сил, Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил, Командування об’єднаних сил Збройних Сил, Сил спеціальних операцій Збройних Сил, Сил територіальної оборони Збройних Сил, Антитерористичного центру при СБУ, інших складових сил безпеки та сил оборони, інших державних замовників у сфері оборони, зокрема таких, які не є учасниками експериментального проекту (далі — зацікавлений державний замовник), на підставі письмового звернення або потреби, в яких зазначаються:

• найменування державного замовника у сфері оборони, який повинен здійснити закупівлю безпілотних систем;
• найменування заінтересованого державного замовника, для потреб якого буде здійснюватися закупівля безпілотних систем;
• вид безпілотної системи (безпілотний авіаційний комплекс, безпілотний літальний апарат, безпілотний наземний (роботизований) комплекс, безпілотний водний (плаваючий) комплекс);
• назва безпілотної системи;
• найменування виробника безпілотної системи;
• кількість одиниць безпілотних систем, які мають бути закуплені.

У разі необхідності закупівлі окремих безпілотних літальних апаратів зацікавлений державний замовник зазначає у зверненні, до складу якої безпілотної системи входять зазначені безпілотні літальні апарати із посиланням на технічні умови (зі змінами, за наявності).

Звернення про здійснення закупівель безпілотних систем є підставою для проведення закупівель за неконкурентною процедурою.

Вітчизняні виконавці державних контрактів (договорів) на виготовлення та поставку безпілотних систем (їх складових частин) під час проведення переговорів щодо укладення державного контракту (договору) надають державному замовнику у сфері оборони розрахунок ціни за формою згідно з додатком 1 та висновок експерта (подається протягом шести місяців з моменту його видачі та не може бути прийнятий державним замовником у сфері оборони після закінчення цього строку), що визначає можливу орієнтовну (очікувану) вартість безпілотної системи (її складової частини), виданий спеціалізованою судово-експертною установою, яка відповідно до Закону України “Про судову експертизу” має право на виконання таких робіт. При цьому прибуток виконавця державного контракту (договору) у складі ціни може становити не більше 25 відсотків виробничої собівартості товарів, робіт та послуг. У розрахунку прибутку не враховуються всі передбачені законодавством податки та збори. Відповідальність за неправильність розрахунку ціни несе виконавець державного контракту (договору).

Крім документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, вітчизняні виконавці державних контрактів (договорів) на виготовлення та поставку безпілотних систем під час проведення переговорів щодо укладення державного контракту (договору) надають державному замовнику у сфері оборони один з таких документів:

• сертифікат відповідності стандартам або технічним умовам (із змінами, за наявності);
• свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета;
• документ, що підтверджує допуск до експлуатації безпілотної системи;
• акт про проведення спільних відомчих випробувань з позитивним висновком за формою згідно з додатком 2.

Дія документа, що підтверджує допуск до експлуатації безпілотної системи, поширюється на всі її складові, зазначені у технічних умовах (зі змінами, за наявності), виданих на таку безпілотну систему. Наявність зазначеного документа, виданого одним зацікавленим державним замовником, є достатньою підставою для проведення державним замовником у сфері оборони закупівлі безпілотних систем для інших зацікавлених державних замовників, зазначених у пункті 7 цього Порядку.

У разі здійснення закупівель безпілотних систем відповідно до пункту 7 цього Порядку акт про проведення спільних відомчих випробувань підписується зацікавленим державним замовником, який організував відповідні випробування, та виробником відповідної безпілотної системи.

Наявність акта про проведення спільних відомчих випробувань, яким підтверджено відповідність технічним умовам тактико-технічних характеристик та комплектації безпілотної системи, виданого одним із зацікавлених державних замовників, є підставою для проведення зацікавленими державними замовниками, зазначеними у пункті 7 цього Порядку, закупівлі безпілотних систем.

Вимагати інші документи щодо визначення ціни, крім тих, що передбачені цим Порядком, забороняється.

Під час розрахунку ціни враховуються всі податки та збори, загальновиробничі, адміністративні, операційні та інші витрати виконавця, пов’язані з виготовленням безпілотних систем (їх складових) та/або засобів радіоелектронної боротьби, крім:

• організаційних витрат, витрат на проведення річних зборів, представницьких витрат, витрат на участь у виставках;
• витрат на службові відрядження працівників апарату управління суб’єкта господарювання, безпосередньо не пов’язаних з виконанням державного контракту (договору) чи оперативним контролем за його виконанням;
• витрат на страхування майна, а також винагороди за послуги (юридичні, аудиторські, з оцінки майна тощо), які не є обов’язковими відповідно до законодавства або умов договорів;
• витрат від браку (крім технічно неминучого браку та витрат на виправлення такого технічно неминучого браку);
• нестачі незавершеного виробництва, нестачі і витрат від псування матеріальних цінностей у цехах (якщо інше не передбачено договором);
• оплати простоїв;
• сум безнадійної дебіторської заборгованості та відрахування до резерву сумнівних боргів;
• витрат від знецінення запасів;
• визнаних штрафів, пені, неустойки;
• комісійної винагороди продавцям, торговим агентам та працівникам структурних підрозділів суб’єкта господарювання, що забезпечують збут;
• витрат на рекламу та дослідження ринку (маркетингу);
• витрат на дослідно-конструкторські роботи, що не стосуються державного контракту (договору) на виготовлення та поставку безпілотних систем та/або засобів радіоелектронної боротьби, або виконані до укладення цього контракту (договору), якщо інше не визначено положеннями державного контракту (договору);
• збитків, пов’язаних з утриманням об’єктів соціальної сфери (крім розумних витрат на експлуатацію об’єктів соціальної сфери, які розташовані на території виконавця, які виконують функції, що вимагаються законодавством (медичні пункти тощо);
• витрат на проведення експертизи визначення можливої орієнтованої (очікуваної) вартості безпілотної системи та/або засобу радіоелектронної боротьби спеціалізованою судово-експертною установою відповідно до цього Порядку.

Попередня оплата за державними контрактами (договорами) на виготовлення та постачання безпілотних систем та їх складових частин та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) (в тому числі партіями) здійснюється шляхом спрямування бюджетних коштів вітчизняним виконавцям державних контрактів (договорів) на небюджетні рахунки, відкриті на їх ім’я в органах Казначейства у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів вітчизняними виконавцями державних контрактів (договорів) з таких рахунків виключно на цілі, визначені державними контрактами (договорами). Для здійснення платежів з небюджетного рахунка виконавці державного контракту (договору) надають органам Казначейства платіжну інструкцію із зазначенням реквізитів державного контракту (договору) та копію договору на закупівлю товарів, робіт і послуг, на виконання якого проводиться платіж.

У державних контрактах (договорах) на виготовлення і постачання безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) може передбачатися попередня оплата в обсягах до 70 відсотків їх вартості на строк не більше 12 місяців. Розмір та строк попередньої оплати товарів у зазначених межах визначаються з урахуванням необхідності, що обґрунтовується, зокрема, циклом виробництва товару.

Державний контракт (договір) на виготовлення і постачання безпілотних систем та їх складових частин та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) може укладатися на строк, що перевищує бюджетний період, але не більше ніж на період реалізації експериментального проекту.

Істотні умови державних контрактів (договорів) на виготовлення і поставку безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) не можуть змінюватися після їх укладення до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

• коригування обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків державного замовника;
• поліпшення якісного стану предмета закупівлі за умови, що таке поліпшення не призведе до збільшення суми вартості (ціни), визначеної в державному контракті (договорі);
• продовження строку дії державних контрактів (договорів) на виготовлення і поставку безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, істотної зміни обставин, затримки фінансування замовником, — за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми вартості (ціни), визначеної в державному контракті (договорі);
• погодження зміни вартості (ціни) в державних контрактах (договорах) на виготовлення і поставку безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) в бік зменшення — у разі встановлення в державному контракті (договорі) порядку зміни вартості (ціни);
• зміни вартості (ціни) в державних контрактах (договорах) на виготовлення і поставку безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин) у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов надання пільг з оподаткування — пропорційно зміні таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно зміні податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
• зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни розміру мінімальної заробітної плати та/або прожиткового мінімуму, зміни курсу іноземної валюти, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”.

Підтвердження об’єктивних обставин, зазначених у цьому пункті, засвідчуються висновком Торгово-промислової палати та іншими підтвердними документами з можливістю продовжити строк дії таких державних контрактів (договорів) не більше ніж на 60 календарних днів, але не більше 12 місяців з дня здійснення попередньої оплати.

При цьому в державному контракті (договорі) зазначається загальна вартість державного контракту (договору), а також вартість виготовлення і постачання безпілотних систем (їх складових частин) та/або засобів радіоелектронної боротьби (їх складових частин), визначена відповідно до календарного плану на кожний бюджетний період.

Облік та реєстрація в органах Казначейства бюджетних зобов’язань за державним контрактом (договором), строк дії якого перевищує бюджетний період, здійснюється в установленому законодавством порядку.

Отже, аби укласти контракт на поставку Дронів у військо потрібно:

• мати готовий БПЛА, придатний до виробництва;
• пройти процедуру допуску до експлуатації;
• зробити розрахунок ціни, заклавши прибуток у розмірі до 25%;
• надати висновок експерта, що підтверджує правильність розрахунку вартості;
• звернутися до зацікавленого державного замовника, та укласти із ним контракт.