Бронирование работников

Постановление Кабмина от 27 января 2023 г. № 76 о Некоторых вопросах реализации положений Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» относительно бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время

Предприятие может забронировать работников, работающих в:

• в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, в случае, когда это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;
• на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания (заказы), в случае, когда это необходимо для выполнения установленных мобилизационных заданий (заказов);
• на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;
• на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

Предприятия, осуществляющие производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований

В соответствии с порядком бронирования, таким предприятиям необходимо подать в Минстратегпром сведения об уже заключенном контракте для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований. Для этого критерия. не нужно получать статус критического предприятия вместо этого необходимо заключить контракт ДО обращения за бронированием. 

Предприятия, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

Здесь перед обращением для бронирования, нужно сначала получить статус (1) важного предприятия и (2) критически важного предприятия, и соответствовать некоторым другим критериям, которые рассмотрим далее.

Предприятия, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

Здесь перед обращением для бронирования, нужно сначала получить статус (1) важного предприятия и (2) критически важного предприятия, и соответствовать некоторым другим критериям, которые рассмотрим далее.

Статус предприятия, что является критически важным функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, установленный в постановлении от 27 января 2023 г. № 76 о Некоторых вопросах реализации положений Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» относительно бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время".

2. Определение предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период осуществляется по следующим критериям:

1. общая сумма уплаченных налогов, сборов, платежей в государственный и местные бюджеты, кроме таможенных платежей, и сумма уплаченного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 млн. евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу Национального банка за тот же период, что подтверждается справкой контролирующего органа, в котором на учете состоит предприятие;
2. сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и займов, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн. евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу Национального банка за тот же период, что подтверждается справкой соответствующего обслуживающего банка;
3. предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с перечнем объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2015 г. № 83 (Официальный вестник Украины, 2015 г., № 20, ст. 555);
4. предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины. Критерии, по которым осуществляется определение предприятия, которое имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины, устанавливаются органами исполнительной власти, другими государственными органами, органами государственного управления, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, по сфере их управления или отраслью национальной экономики или областной, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями, или областной, Киевской и Севастопольской городскими военными / военно-гражданскими администрациями (в случае их образования) с учетом потребностей территориальной общины;
5. отсутствие задолженности по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, что подтверждается справкой об отсутствии задолженности по платежам, контроль за взиманием которых возложен на контролирующие органы, или выпиской из информационной системы органов ГНС относительно статуса расчетов плательщика с бюджетом и целевыми фондами, заверенной руководителем предприятия;
6. размер средней заработной платы застрахованных лиц-работников на предприятии за последний календарный квартал составляет не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 г. (в соответствии с данными Госстата), что подтверждается справкой, предоставленной предприятием;
7. предприятие является резидентом Дія Сити.

ПОРЯДОК бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/76-2023-%D0%BF#Text

3. Основанием для принятия решения об определении предприятия, кроме некоторых предприятий, критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период является соответствие трем или более критериям, указанным в пункте 2.

Таким образом, существует три похожих статуса: (1) предприятия критически важные для функционирования экономики, (2) предприятия, критически важные в сфере ОПК, (3) важные для национальной экономики. Критически важные предприятия имеют право на бронирование работников, важные — нет. Все критически важные предприятия, получили статус важного предприятия, однако не все важные предприятия являются критически важными.

То есть, признание предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период осуществляется в случае соответствия этого предприятия трем или более критериям.

Основанием для принятия решения об определении предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период является соответствие двум или более критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, а именно для таких предприятий:

• предприятия топливно-энергетического комплекса, казенные предприятия пробирного контроля и предприятия, которые обеспечивают предоставление услуг и выполнение работ по эксплуатации и комплексному обслуживанию имущества органов государственной власти;
• предприятия, которое осуществляет деятельность в сфере здравоохранения, ветеринарной медицины, образования и науки, физической культуры и спорта, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и относится к государственной или коммунальной форме собственности с включением в Реестр неприбыльных учреждений и организаций или содержится за счет средств государственного или местного бюджета, или предоставляет населению бесплатные услуги, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения, на постоянной основе;
• линейных аудиовизуальных медиа, осуществляющих эфирное наземное многоканальное (цифровое) телевизионное вещание.

Если предприятие осуществляет изготовление, ремонт, модернизацию и утилизацию вооружения военной и специальной техники, боеприпасов — они могут быть признаны критически важными в сфере ОПК, однако пока критерии еще не утверждены.

Итак, для получения статуса критически важного, предприятие, в нашей ситуации, должно

• или соответствовать как минимум трем из семи критериев. В нашем случае, критерий №4 (производитель дронов) + два критерия (критически важное для экономики).
• или (1) осуществлять деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг по разработке, изготовлению, ремонту, модернизации и утилизации вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов, их составных частей и других товаров оборонного назначения для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований и (2) соответствовать критериям утвержденным Минстратегпромом (которые пока еще не утверждены) (критически важные в сфере ОПК).

Необходимо дополнительно обратиться в Минстратегпром для уточнения информации, может ли предприятие производящее дроны быть признано осуществляющим деятельность по производству товаров оборонного назначения. Поскольку пока критерии не утверждены, и мы не можем оценить, как получить статус критически важного предприятия в сфере ОПК.

Лимиты бронирования:

Важные — не имеют права бронировать

критически важные — до 50%

критически важные в сфере ОПК — до 100%

Критерий №4 — предприятие имеет важное значение для отрасли национальной экономики или удовлетворения потребностей территориальной общины. 

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, установленный в постановлении от 27 января 2023 г. № 76 о Некоторых вопросах реализации положений Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» относительно бронирования военнообязанных на период мобилизации и на военное время".

Для соответствия критерию №4 достаточно быть предприятием по производству дронов. 

КРИТЕРИИ для определения Министерством по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины предприятий, учреждений и организаций в сфере оборонно-промышленного комплекса, промышленности, самолетостроительной отрасли и в сфере космической деятельности такими, которые имеют важное значение для национальной экономики: 

2. Определение предприятия, имеющего важное значение для национальной экономики, осуществляется по следующим критериям:

1. пребывания предприятия в процессе выполнения государственного контракта (договора), заключенного им с государственным заказчиком в сфере обороны, или привлечения предприятия на основании договоров, в частности внешнеэкономических договоров (контрактов), к выполнению такого государственного контракта (договора);
2. включение предприятия в электронный реестр участников отбора и исполнителей государственных контрактов (договоров);
3. участие предприятия в реализации задач и мероприятий, предусмотренных государственными целевыми программами в самолетостроительной отрасли и в сфере космической деятельности;
4. предприятие является производителем беспилотных летательных аппаратов, беспилотных авиационных комплексов и / или их компонентов;
5. предприятие осуществляет промышленное производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, которые используются предприятиями оборонно-промышленного комплекса для изготовления товаров оборонного назначения.

3. Предприятие определяется имеющим важное значение для национальной экономики, в случае соответствия одному из критериев, указанных в пункте 2 настоящих Критериев.

КРИТЕРИИ для определения Министерством по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины предприятий, учреждений и организаций в сфере оборонно-промышленного комплекса, промышленности, самолетостроительной отрасли и в сфере космической деятельности такими, которые имеют важное значение для национальной экономики

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0355-23#Text:~:text=2. %20%D0%92%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BF%D1%96%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%94%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0, 2%20%D1%86%D0%B8%D1%85%20%D0%9A%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D1%97%D0%B2.

Определение беспилотных аппаратов:

• беспилотный летательный аппарат — воздушное судно, управление полетом которого и контроль за которым осуществляются дистанционно с помощью специальной станции дистанционного пилотирования, расположенной вне воздушного судна, или которое осуществляет полет автономно по соответствующей программе;
• беспилотный авиационный комплекс — беспилотное воздушное судно, связанные с ним специальные станции дистанционного пилотирования, необходимые линии управления и контроля и другие элементы, указанные в утвержденном проекте типа беспилотного авиационного комплекса. Беспилотный авиационный комплекс может включать несколько беспилотных летательных аппаратов;

Постановление КМУ О реализации экспериментального проекта по осуществлению оборонных закупок беспилотных систем и средств радиоэлектронной борьбы отечественного производства

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/256-2023-%D0%BF#Text

Сейчас это действующая редакция критериев важности (приказ №27). Минстратегпром в разговоре сообщили, что на неделе должен быть разработан новый приказ, который будет регламентировать устав предприятия, важного и критически важного для ОПК.

Вывод по основаниям для бронирования

То есть, производство дронов = важное предприятие. 

Важное предприятие (производитель дронов)+2 критерия = критически важное предприятие. 

ИЛИ

Важное предприятие (производитель дронов) + соответствие пока не утвержденным критериям Минстратегпрома, как компания осуществляющая деятельность по производству товаров оборонного назначения = критически важное предприятие в сфере ОПК.

Критически важное предприятие = право на бронирование 50% работников. 

Критически важное предприятие (в сфере ОПК) = право на бронирование 100% работников. 

Процедура получения статуса предприятия, что является критически важным

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ определения предприятий, учреждений и организаций, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

4. Определение предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период осуществляется центральным органом исполнительной власти, другим государственным органом, органом государственного управления, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины, по соответствующей сфере управления и отраслью национальной экономики или областной, ККиевской и Севастопольской городскими госадминистрациями, или областной, Киевской и Севастопольской городскими военными/военно-гражданскими администрациями (в случае их образования) на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

В нашем случае, поскольку мы производители дронов, то нам необходимо обратиться в Минстратегпром или ОВА с заявлением и документами, ради получения статуса предприятия, что является критически важным.

5. С целью определения предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период следующее предприятие в случае соответствия критериям, обращается в центральный орган исполнительной власти, другой государственный орган, орган государственного управления, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины (по сфере управления или отрасли национальной экономики), или в областную, Киевскую и Севастопольскую городские госадминистрации, или областную, Киевскую и Севастопольскую городские военные/военно-гражданские администрации (в случае их образования), на территории юрисдикции которых оно расположено. К обращению прилагаются копии подтверждающих документов, а также информация о представлении предприятием в установленном законодательством порядке налоговой отчетности за последний подтверждаемый календарный квартал:

• копией налоговой декларации с отметками (штампами) контролирующего органа, получившего налоговую декларацию, с указанием даты ее получения или
• квитанцией о принятии налоговой декларации в случае ее представления средствами электронной связи или
• квитанцией контролирующего органа, на который возложены функции по результатам проверки и принятия пакета отчетных документов налогоплательщиков, или
• почтовым уведомлением с отметкой о вручении контролирующему органу в случае направления налоговой декларации по почте.

То есть, нам необходимо направить обращение (в произвольной форме), подтверждающие документы (здесь нет четкого перечня, у нас это могут быть документы, подтверждающие производство нами дронов, контракты с поставщиками и покупателями дронов и т.д.) и налоговую отчетность с доказательствами сдачи отчетности за прошлый квартал (здесь достаточно скачать поданное бухгалтером через ЭК отчетность компании + квитанции о получении). 

6. Орган, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, в который поступило обращение предприятия, обязан в срок не более 10 рабочих дней со дня его получения рассмотреть его на соответствие предприятия критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принять одно из следующих решений:

• о соответствии предприятия критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, и определение его критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;
• о несоответствии предприятия критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.

Решение о соответствии предприятия критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, и определение его критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период должно содержать информацию об идентификационном коде юридического лица в ЕГРПОУ; налоговый номер налогоплательщика; полное и сокращенное наименование предприятия; критерии, которым соответствует предприятие.

Решение о несоответствии предприятия критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, должно содержать информацию об отказе в определении предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период с обоснованием несоответствия критериям.

7. Копию решения о соответствии предприятия критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, и определении его критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период орган, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, направляет в Минэкономики и Генеральный штаб Вооруженных Сил (СБУ, Службу внешней разведки).

В течение 10 дней с отправки обращения, мы должны получить решение, где мы будем признаны критически важным предприятием, или отказано в признании. В случае отказа, нам укажут каким критериям мы не соответствуем. 

Решение самостоятельно направляется министерством в другие госорганы. 

Подтверждение статуса происходит не реже чем раз в год по той же процедуре:

8. Подтверждение статуса критически важного предприятия для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период осуществляется предприятием не реже одного раза в год.

Предприятие для подтверждения указанного статуса подает соответствующее заявление в орган, принявший решение об определении такого предприятия критически важным для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, к которому прилагаются копии подтверждающих документов и информация, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.

Решение о подтверждении статуса критически важного предприятия для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период или о лишении такого статуса принимается в порядке, определенном пунктом 6 настоящего Порядка.

Копию решения о подтверждении статуса критически важного предприятия для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период или о лишении такого статуса орган, указанный в абзаце втором настоящего пункта, в однодневный срок со дня его принятия направляет в Минэкономики и Генеральный штаб Вооруженных Сил (СБУ, Службу внешней разведки).

Итак, мы направляем обращение и все подтверждающие документы в Минстратегпром и получаем решение в течение 10 дней. Это решение является подтверждением нашего статуса критического предприятия для экономики или критически важного предприятия в сфере опк. 

Процедура бронирования

Для предприятий, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований

7. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производство товаров, выполнение работ и предоставление услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований, подают список в центральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство Вооруженными Силами, другими военными формированиями, образованными в соответствии с законами Украины, в СБУ в интересах которых они осуществляют производство товаров, выполняют работы, предоставляют услуги, илив Минстратегпром.
Список подается по форме согласно приложению 1 в бумажной и/или электронной форме вместе с соответствующим обоснованием и справкой о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2.
В обосновании указывается информация о:

• производство товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований, дату и номер заключенного государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;
• соответствие учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документом.

То есть, если мы заключаем контракт на поставку в ВСУ, и получаем бронь по этому основанию, как предприятие, осуществляющее производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, то обращение подается в Минстратегпром и забронировать мы можем до 50% военнообязанных. 

Это основание для бронирования нам не подходит, поскольку у нас нет контракта с ВСУ пока, + бронировать можно только 50% работников. 

Для предприятий, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период

А вот это основание нам подходит больше. 

8. Предприятия, учреждения и организации, которые являются критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, подают список в центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в соответствующей сфере, или соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, или соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской военной/военно-гражданской администрации (в случае ее образования), на территории юрисдикции которой они расположены.

Список подается по форме согласно приложению 1 в бумажной и/или электронной форме вместе с соответствующим обоснованием и справкой о количестве военнообязанных по форме согласно приложению 2.

В обосновании отмечается:

• дата принятия и номер решения центрального органа исполнительной власти, другого государственного органа, органа государственного управления, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины (по соответствующей сфере управления и отрасли национальной экономики), или областной, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, или областной, Киевской и Севастопольской городских военных/военно-гражданских администраций (в случае их образования) об определении предприятия, учреждения и организации критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период или решение МИД или Секретариата Кабинета Министров Украины об утверждении перечня таких предприятий;
• информация о соответствии учетных данных военнообязанных, указанных в списке, их военно-учетным документом.

Военнообязанные руководители, их заместители и работники, которые задействованы в производстве товаров, выполнении работ и предоставлении услуг оборонного назначения по разработке, изготовлению, ремонту, модернизации и утилизации вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов, их составных частей и работают на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые определены Минстратегпромом критически важными для функционирования экономики в особый период в сфере оборонно-промышленного комплекса, подлежат бронированию независимо от воинского звания, возраста и военно-учетной специальности.

Центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в соответствующей сфере, или областная, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации, или областная, Киевская и Севастопольская городские военные/военно-гражданские администрации (в случае их образования), МИД, Секретариат Кабинета Министров Украины проводят проверку полноты заполнения списка, наличия предоставленного к нему обоснования, соблюдение требований по количеству военнообязанных, подлежащих бронированию, и подают его в срок не более пяти рабочих дней со дня получения списка на согласование Генеральному штабу Вооруженных Сил (СБУ, Службе внешней разведки).

Таким образом, после получения решения о признании предприятия критически важным, необходимо обратиться в Минстратегпром или ОВА с обращением о бронировании работников. В обращении указывается решение о признании предприятия критически важным и прилагаются список вместе с обоснованием и справкой о количестве военнообязанных.

Приложение 1 СПИСОК военнообязанных, которые предлагаются к бронированию на период мобилизации и на военное время

Приложение 2 СПРАВКА о количестве военнообязанных, которые работают

А что дальше?

После получения документов, они передаются в Генштаб, где в течение 10 дней их должны согласовать и передать в Минэкономики, где в течение 5 дней принимают решение о бронировании, и направляют это решение Генштабу и органу, который подал списки. Генштаб в течение 3 дней направляет решение в ТЦК, а предприятие выдает выписку из решения (приложение 3) под роспись (приложение 4 — реестр выданных) работнику и направляет уведомление в ТЦК (приложение 5). В течение 5 рабочих дней со дня получения решения о бронировании, ТЦК зачисляет военнообязанного на специальный воинский учет. 

Ежеквартально нужно составлять отчет о численности военнообязанных, которые забронированы согласно Порядку, по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом (далее — отчет).

Отчет подается:

1) до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом 

центральному органу исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в соответствующей сфере, соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации или соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской военной / военно-гражданской администрации (в случае ее образования), Секретариата Кабинета Министров Украины — предприятиями, учреждениями и организациями, которые определены критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.