Бронювання працівників

Постанова Кабміну  від 27 січня 2023 р. № 76 про Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час

Підприємство може забронювати працівників, що працюють у:

• в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, у разі, коли це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів;
• на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, коли це необхідно для виконання встановлених мобілізаційних завдань (замовлень);
• на підприємствах, в установах і організаціях, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;
• на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період

Підприємства, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань

Відповідно до порядку бронювання, таким підприємствам необхідно подати до Мінстратегпрому відомості про вже укладений контракт для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань. Для цього критерію. не потрібно отримувати статусу критичного підприємства натомість необхідно укласти контракт ДО звернення за бронюванням. 

Підприємства які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період

Тут перед зверненням для бронюванням, потрібно спочатку отримати статус (1) важливого підприємства та (2) критично важливого підприємства, та відповідати деяким іншим критеріям, які розглянемо далі. 

Підприємства які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період

Тут перед зверненням для бронюванням, потрібно спочатку отримати статус (1) важливого підприємства та (2) критично важливого підприємства, та відповідати деяким іншим критеріям, які розглянемо далі. 

Статус підприємства, що є критично важливим функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період 

ПОРЯДОК ТА КРИТЕРІЇ визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, встановлений у постанові  від 27 січня 2023 р. № 76 про Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час”.

2. Визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями:

1. загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває підприємство;
2. сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою відповідного обслуговуючого банку;
3. підприємство має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 20, ст. 555);
4. підприємство має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, яке має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, або обласною, Київською та Севастопольською міськими військовими/військово-цивільними адміністраціями (у разі їх утворення) з урахуванням потреб територіальної громади;
5. відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства;
6. розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством;
7. підприємство є резидентом Дія Сіті.

ПОРЯДОК бронювання військовозобов’язаних за списком військовозобов’язаних під час дії воєнного стану  https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/76-2023-%D0%BF#Text

3. Підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, крім деяких підприємств, критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2.

Таким чином, існує три схожі статуси: (1) підприємства що є критично важливі для функціонування економіки, (2) підприємства, що є критично важливі у сфері ОПК, (3) важливі для національної економіки. Критично важливі підприємства мають право на бронювання працівників, важливі – ні. Всі критично важливого підприємства, отримали статус важливого підприємства, однак не всі важливі підприємства є критично важливими.

Тобто, визнання підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється у разі відповідності цього підприємства трьом або більше критеріям. 

Підставою для прийняття рішення про визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність двом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, а саме для таких підприємств:

• підприємства паливно-енергетичного комплексу, казенні підприємства пробірного контролю та підприємства, які забезпечують надання послуг і виконання робіт з експлуатації та комплексного обслуговування майна органів державної влади;

• підприємства, яке провадить діяльність у сфері охорони здоров’я, ветеринарної медицини, освіти та науки, фізичної культури і спорту, соціального захисту, житлово-комунального господарства та належить до державної чи комунальної форми власності з включенням до Реєстру неприбуткових установ та організацій або утримується за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету, або надає населенню безоплатні послуги, необхідні для забезпечення життєдіяльності населення, на постійній основі;

• лінійних аудіовізуальних медіа, які здійснюють ефірне наземне багатоканальне (цифрове) телевізійне мовлення. 

Якщо підприємство здійснює виготовлення, ремонт, модернізацію та утилізацію озброєння військової і спеціальної техніки, боєприпасів — вони можуть бути визнані критично важливими у сфері ОПК, однак наразі критерії ще не затверджені.

Отже, для отримання статусу критично важливого, підприємство, у нашій ситуації, має 

• або відповідати щонайменше трьом із семи критеріїв. У нашому випадку, критерій №4 (виробник дронів) + два критерії (критично важливе для економіки).
• або (1) здійснювати діяльність з  виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг з розроблення, виготовлення, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів, їх складових частин та інших товарів оборонного призначення для задоволення потреб Збройних Сил, інших військових формувань та (2) відповідати критеріям затвердженим Мінстратегпромом (які наразі ще не затверджені) (критично важливі у сфері ОПК).

Необхідно додатково звернутися до Мінстратегпрому для уточнення інформації, чи може підприємство що виробляє дрони бути визнано таким, що здійснює діяльність з виробництва товарів оборонного призначення. Оскільки наразі, критерії не затверджені, та ми не можемо оцінити, як отримати статус критично важливого підприємства у сфері ОПК.

Ліміти бронювання:

Важливі – не мають права бронювати

критично важливі – до 50%

критично важливі у сфері ОПК– до 100%

Критерій №4 — підприємство має важливе значення для галузі національної економіки чи задоволення потреб територіальної громади. 

ПОРЯДОК ТА КРИТЕРІЇ визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, встановлений у постанові  від 27 січня 2023 р. № 76 про Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час”.

Для відповідності критерію №4 достатньо бути підприємством з виробництва дронів. 

КРИТЕРІЇ для визначення Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України підприємств, установ і організацій у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, літакобудівній галузі та у сфері космічної діяльності такими, що мають важливе значення для національної економіки: 

2. Визначення підприємства таким, що має важливе значення для національної економіки, здійснюється за такими критеріями:

1. перебування підприємства у процесі виконання державного контракту (договору), укладеного ним з державним замовником у сфері оборони, або залучення підприємства на підставі договорів, зокрема зовнішньоекономічних договорів (контрактів), до виконання такого державного контракту (договору);
2. включення підприємства до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів);
3. участь підприємства у реалізації завдань і заходів, передбачених державними цільовими програмами у літакобудівній галузі та у сфері космічної діяльності;
4. підприємство є виробником безпілотних літальних апаратів, безпілотних авіаційних комплексів та/або їх компонентів;
5. підприємство здійснює промислове виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, які використовуються підприємствами оборонно-промислового комплексу для виготовлення товарів оборонного призначення.

3. Підприємство визначається таким, що має важливе значення для національної економіки, у разі відповідності одному з критеріїв, зазначених у пункті 2 цих Критеріїв.

КРИТЕРІЇ для визначення Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України підприємств, установ і організацій у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, літакобудівній галузі та у сфері космічної діяльності такими, що мають важливе значення для національної економіки
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0355-23#Text:~:text=2.%20%D0%92%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BF%D1%96%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%94%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,2%20%D1%86%D0%B8%D1%85%20%D0%9A%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D1%97%D0%B2.  

Визначення безпілотних апаратів:

• безпілотний літальний апарат — повітряне судно, керування польотом якого і контроль за яким здійснюються дистанційно за допомогою спеціальної станції дистанційного пілотування, розташованої поза повітряним судном, або яке здійснює політ автономно за відповідною програмою;
• безпілотний авіаційний комплекс — безпілотне повітряне судно, пов’язані з ним спеціальні станції дистанційного пілотування, необхідні лінії керування і контролю та інші елементи, зазначені у затвердженому проекті типу безпілотного авіаційного комплексу. Безпілотний авіаційний комплекс може включати декілька безпілотних літальних апаратів;

Постанова КМУ Про реалізацію експериментального проекту щодо здійснення оборонних закупівель безпілотних систем та засобів радіоелектронної боротьби вітчизняного виробництва
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/256-2023-%D0%BF#Text

Наразі, це діюча редакція критеріїв важливості (наказ №27). Мінстратегпром у розмові повідомили, що на тижні має бути розроблено новий наказ, що буде регламентувати статут підприємства, важливого та критично важливого для ОПК.

Висновок по підставах для бронювання

Тобто, виробництво дронів= важливе підприємство. 

Важливе підприємство (виробник дронів)+2 критерія = критично важливе підприємство. 

АБО

Важливе підприємство (виробник дронів) + відповідність поки не затвердженим критеріям Мінстратегпрому, як компанія що здійснює діяльність з виробництва товарів оборонного призначення = критично важливе підприємство у сфері ОПК.

Критично важливе підприємство = право на бронювання 50% працівників. 

Критично важливе підприємство (у сфері опк) = право на бронювання 100% працівників. 

Процедура отримання статусу підприємства, що є критично важливим 

ПОРЯДОК ТА КРИТЕРІЇ визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період

4. Визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, за відповідною сферою управління та галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, або обласною, Київською та Севастопольською міськими військовими/військово-цивільними адміністраціями (у разі їх утворення) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У нашому випадку, оскільки ми виробники дронів, то нам необхідно звернутися до Мінстратегпрому або ОВА із заявою та документами, заради отримання статусу підприємства, що є критично важливим.

5. З метою визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період таке підприємство у разі відповідності критеріям, звертається до центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, органу державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (за сферою управління чи галуззю національної економіки), або до обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, або обласної, Київської та Севастопольської міських військових/військово-цивільних адміністрацій (у разі їх утворення), на території юрисдикції яких воно розташовано. До звернення додаються копії підтвердних документів, а також інформація про подання підприємством в установленому законодавством порядку податкової звітності за останній календарний квартал, що підтверджується:

• копією податкової декларації з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав податкову декларацію, із зазначенням дати її отримання або
• квитанцією про прийняття податкової декларації у разі її подання засобами електронного зв’язку або
• квитанцією контролюючого органу, на який покладено функції щодо результатів перевірки та прийняття пакета звітних документів платників податків, або
• поштовим повідомленням з відміткою про вручення контролюючому органу у разі надсилання податкової декларації поштою.

Тобто, нам необхідно направити звернення (у довільній формі), підтверджуючі документи (тут немає чіткого переліку, у нас це можуть бути документи що підтверджують виробництво нами дронів, контракти із постачальниками та покупцями дронів тощо) та податкову звітність із доказами здачі звітності за минулий квартал (тут достатньо скачати подане бухгалтером через ЕК звітність компанії+квитанції про отримання). 

6. Орган, зазначений у пункті 5 цього Порядку, до якого надійшло звернення підприємства, зобов’язаний у строк не більше ніж 10 робочих днів з дня його отримання розглянути його на відповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, та за результатами розгляду прийняти одне з таких рішень:

• про відповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, і визначення його критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
• про невідповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку.

Рішення про відповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, і визначення його критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період повинне містити інформацію про ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ; податковий номер платника податків; повне та скорочене найменування підприємства; критерії, яким відповідає підприємство.

Рішення про невідповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, повинне містити інформацію про відмову у визначенні підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з обґрунтуванням невідповідності критеріям.

7. Копію рішення про відповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, і визначення його критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період орган, зазначений у пункті 5 цього Порядку, надсилає до Мінекономіки та Генерального штабу Збройних Сил (СБУ, Служби зовнішньої розвідки).

Протягом 10 днів з відправки звернення, ми маємо отримати рішення, де нас буде визнано критично важливим підприємством, або відмовлено у визнанні. У разі відмови, нам вкажуть яким критеріям ми не відповідаємо. 

Рішення самостійно надсилається міністерством до інших держорганів. 

Підтвердження статусу відбувається не рідше ніж раз на рік за тією самою процедурою:

8. Підтвердження статусу критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється підприємством не рідше ніж один раз на рік.

Підприємство для підтвердження зазначеного статусу подає відповідну заяву до органу, який прийняв рішення про визначення такого підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, до якої додаються копії підтвердних документів та інформація, зазначені у пункті 5 цього Порядку.

Рішення про підтвердження статусу критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або про позбавлення такого статусу приймається у порядку, визначеному пунктом 6 цього Порядку.

Копію рішення про підтвердження статусу критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або про позбавлення такого статусу орган, зазначений в абзаці другому цього пункту, в одноденний строк з дня його прийняття надсилає до Мінекономіки та Генерального штабу Збройних Сил (СБУ, Служби зовнішньої розвідки).

Отже, ми направляємо звернення та всі підтверджуючі документи до  Мінстратегпрому та отримуємо рішення протягом 10 днів. Це рішення є підтвердженням нашого статусу критичного підприємства для економіки або критчно важливого підприємтва у сфері опк. 

Процедура бронювання

Для підприємств, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань

7. Підприємства, установи і організації, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань, подають список до центральних органів виконавчої влади, що здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, до СБУ в інтересах яких вони здійснюють виробництво товарів, виконують роботи, надають послуги, або до Мінстратегпрому.
Список подається за формою згідно з додатком 1 в паперовій та/або електронній формі разом з відповідним обґрунтуванням та довідкою про кількість військовозобов’язаних за формою згідно з додатком 2.
В обґрунтуванні зазначається інформація про:

• виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань, дату і номер укладеного державного контракту (договору) на поставку товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;
• відповідність облікових даних військовозобов’язаних, зазначених у списку, їх військово-обліковим документом.

Тобто, якщо ми укладаємо контракт на поставку у ЗСУ, та отримуємо бронь за цією підставою, як підприємство, що здійснює виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, то звернення подається до Мінстратегпрому та забронювати ми можемо до 50% військовозобовʼязаних. 

Ця підстава для бронювання нам не підходить, оскільки у нас нема контракту із ЗСУ наразі, + бронювати можна лише 50% працівників. 

Для підприємств, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період

А от оця підстава нам підходить більше. 

8. Підприємства, установи і організації, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, подають список до центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері, або відповідної обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, або відповідної обласної, Київської та Севастопольської міської військової/військово-цивільної адміністрації (у разі її утворення), на території юрисдикції якої вони розташовані.

Список подається за формою згідно з додатком 1 в паперовій та/або електронній формі разом з відповідним обґрунтуванням та довідкою про кількість військовозобов’язаних за формою згідно з додатком 2.

В обґрунтуванні зазначається:

• дата прийняття і номер рішення центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, органу державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (за відповідною сферою управління та галуззю національної економіки), або обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, або обласної, Київської та Севастопольської міських військових/військово-цивільних адміністрацій (у разі їх утворення) про визначення підприємства, установи і організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період або рішення МЗС чи Секретаріату Кабінету Міністрів України про затвердження переліку таких підприємств;
• інформація про відповідність облікових даних військовозобов’язаних, зазначених у списку, їх військово-обліковим документом.

Військовозобов'язані керівники, їх заступники та працівники, які задіяні у виробництві товарів, виконанні робіт і наданні послуг оборонного призначення з розроблення, виготовлення, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів, їх складових частин та працюють на підприємствах, в установах і організаціях, які визначені Мінстратегпромом критично важливими для функціонування економіки в особливий період у сфері оборонно-промислового комплексу, підлягають бронюванню незалежно від військового звання, віку та військово-облікової спеціальності.

Центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері, або обласна, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, або обласна, Київська та Севастопольська міські військові/військово-цивільні адміністрації (у разі їх утворення), МЗС, Секретаріат Кабінету Міністрів України проводять перевірку повноти заповнення списку, наявності наданого до нього обґрунтування, дотримання вимог щодо кількості військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, та подають його у строк не більше ніж п’ять робочих днів з дня отримання списку на погодження Генеральному штабу Збройних Сил (СБУ, Службі зовнішньої розвідки).

Таким чином, після отримання рішення про визнання підприємства критично важливим, необхідно звернутися до Мінстратегпрому або ОВА із зверненням про бронювання працівників. У зверненні зазначається рішення про визнання підприємства критично важливим та додаютьсясписок разом із обґрунтуванням та довідкою про кількість військовозобов’язаних. 

Додаток 1 СПИСОК військовозобов’язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час

Додаток 2 ДОВІДКА про кількість військовозобов’язаних, які працюють

А що далі?

Після отримання документів, вони передаються до Генштабу, де протягом 10 днів їх мають погодити та передати до Мінекономіки, де протягом 5 днів приймають рішення про бронювання, та надсилають це рішення Генштабу та органу, що подав списки. Генштаб протягом 3 днів направляє рішення у ТЦК, а підприємство видає витяг із рішення (додаток 3) під розпис (додаток 4 — реєстр виданих) працівнику та направляє повідомлення до ТЦК (додаток 5). Протягом 5 робочих днів з дня отримання рішення про бронювання, ТЦК зараховує військовозобовʼязаного на спеціальний військовий облік. 

Щокварталу потрібно складати звіт про чисельність військовозобов’язаних, які заброньовані згідно з Порядком, станом на 1 число місяця, що настає за звітним кварталом (далі — звіт).

Звіт подається:

1) до 10 числа місяця, що настає за звітним кварталом 

центральному органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у відповідній сфері, відповідній обласній, Київській та Севастопольській міській держадміністрації або відповідній обласній, Київській та Севастопольській міській військовій/військово-цивільній адміністрації (у разі її утворення), Секретаріату Кабінету Міністрів України — підприємствами, установами і організаціями, які визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.